Opdracht omschrijving
Voor deze opdracht heeft het college een opdracht geformuleerd. Deze opdracht bestaat altijd uit 5 onderdelen: probleem/kans, doelen, beoogd resultaat, afbakening, aanpak en planning. Hieronder is dit toegelicht:
Probleem/kans
Er zijn verschillende manieren waarop een gemeente haar beleid kan laten uitvoeren door verenigingen en instellingen. Subsidie is een middel, maar er bestaan ook verschillende vormen van aanbesteden. De keuze voor subsidiëren of aanbesteden is afhankelijk van het resultaat dat de gemeente wil bereiken en de wijze waarop dat resultaat bereikt moet worden. Onze gemeente gebruikt het instrument ‘aanbesteden’ nog vrijwel niet binnen het sociaal-maatschappelijke domein. De huidige wijze van subsidiëren door de gemeente is sterk aanbodgericht. De gemeente subsidieert (direct en indirect) een aantal verenigingen en instellingen en bepaalt daarmee in sterke mate welke verenigingen en instellingen bestaansrecht hebben. Een aantal subsidies heeft zelfs geen duidelijke inhoudelijke basis, maar bestaat vanuit een historisch gegroeid ‘recht’. Bij het ondernemend partnerschap tussen gemeente en samenleving is subsidie niet altijd de meest optimale keuze:
• De zekerheid van een subsidie die jaar op jaar wordt toegekend daagt niet uit tot innovatie en vernieuwing.
• Subsidie sluit andere partijen uit. De vraag is ook of je altijd het beste product naar binnenhaalt.
• Misschien hebben andere partijen wel betere producten.
• Een groot nadeel van subsidie is het ontstaan van subsidieafhankelijkheid bij de subsidieontvanger.
• Binnen een subsidierelatie is het lastig de uitvoerende partij aan resultaten te verbinden.
Wij willen daarom het volgende onderzoeken:
1. Welke subsidies verstrekken wij, welke sociaal-maatschappelijke doelen willen wij hiermee realiseren en hoe kunnen we deze subsidies categoriseren?
2. Welke voor- en nadelen zitten er aan de instrumenten aanbesteden, maatschappelijk aanbesteden en subsidiëren en waar kan elk instrument voor ingezet worden?
3. Hoe kunnen wij de instrumenten aanbesteden, maatschappelijk aanbesteden en subsidiëren gebruiken binnen de huidige subsidies om effectiever en vraaggerichter te werken?
Doel
Het huidige systeem van subsidiëren past niet bij de nieuwe verhouding overheid-samenleving. Wij gaan onderzoeken hoe wij het systeem van subsidiëren/aanbesteden zo kunnen inrichten, dat het meer vraaggericht is en bijdraagt aan het oplossen van sociaal-maatschappelijke vraagstukken.
Beoogd resultaat
Een collegeadvies en raadsvoorstel met daarin een visie op (maatschappelijk) aanbesteden en subsidiëren en een voorstel tot herziening van bestaande subsidies.
Afbakening
Dit onderzoek beperkt zich tot de effectiviteit van de verschillende instrumenten (maatschappelijk) aanbesteden en subsidiëren) en geeft geen advies over de inhoudelijke doelstellingen die aan de subsidies ten grondslag liggen.
Aanpak
• Overzicht krijgen van de subsidies die wij op sociaal-maatschappelijk gebied verstrekken;
• Inzicht krijgen in de verschillende vormen van subsidiëren en aanbesteden. Naast de verschillende methoden zullen vooral aandacht krijgen:
o Maatschappelijk aanbesteden als middel om sociaal-maatschappelijke betrokkenheid en samenwerking te stimuleren;
o Subsidiëren versus contracteren;
o Subsidieafhankelijkheid en de mythe van de instortende verenigingen;
• Een visie opstellen op subsidiëren en aanbesteden, waarbij we maximaal inzetten op de mogelijkheden van innovatie, co-creatie en invloed van inwoners.
• Een voorstel opstellen over de wijze waarop wij op basis van de visie met de huidige subsidies willen omgaan.
Planning
We willen de visie op 17 december 2013 door de raad laten vaststellen.